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| 马鞍山市人民检察院工作报告（2015年） |
| 时间：2018-09-11 作者： 新闻来源： 【字号：大 | 中 | 小】 |
马鞍山市人民检察院工作报告 —— 人民代表大会第五次会议上 市人民检察院代理检察长 顾玫帆 各位代表： 现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。 2015年工作回顾 2015年，全市检察机关在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神， 紧紧围绕全市转型升级、加快发展的工作主题，坚持“政治建检、业务立检、公信树检、科技强检”战略，以强化法律监督、 推进规范司法、打造过硬队伍为着力点，忠诚履职，团结奋进，服务大局更加主动，反腐力度持续加大，规范执法深入推进， 监督质效明显增强，各项检察工作取得新进展。 一、着力保障经济平稳健康发展，促进幸福马鞍山建设 紧扣全市工作大局，积极顺应改革发展新要求、检察工作新形势、人民群众新期待，统筹检察工作力度、质量、效率、效果四大结构，统筹检察工作司法为民、司法公信、执法规范、公平正义四大要素，不断推动法律监督与大局需求的有效对接，努力为促进经济发展、增进人民福祉提供有力的司法保障。 坚定不移地营造法治化发展环境。主动跟进市委“工业强市”、“以港兴市”、发展战略性新兴产业等决策部署，完善工作思路和服务举措，通过制度设计和工作部署，促进优化法治化发展环境。制定出台《关于立足检察职能服务“以港兴市”战略的意见》，细化十三条保障措施。积极搭建检企互动平台，深入郑蒲港新区、马钢、十七冶等重点园区和企业，了解司法需求，为企业提供风险防控等法律服务60余次。依法维护国有资产安全，立案侦查贪污、挪用公款、渎职等职务犯罪案件32人，挽回经济损失1080余万元。深化商业贿赂源头治理，向社会提供行贿犯罪档案查询2703次，有效推动社会诚信体系建设。 坚定不移地维护市场化经济秩序。不断加大对经济下行经济转型背景下金融诈骗、非法集资等破坏市场秩序犯罪的打击力度，批准逮捕61人，提起公诉150人。高度重视新经济方式下网上交易的安全，起诉利用网络实施的诈骗犯罪16人。积极推动创新驱动战略中市场秩序的重整，起诉一批销售假冒注册商标商品犯罪案件。突出加强对民营企业特别是小微企业的平等保护，依法打击危害企业发展、损害员工权益刑事犯罪，起诉职务侵占、挪用资金等犯罪24人。 坚定不移地保障常态化民生改善。以“四个专项”为抓手， 依法严惩民生领域刑事犯罪。大力开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项监督，督促行政执法机关移送一批涉嫌犯罪案件，起诉制售有毒有害食品犯罪5人、盗伐林木犯罪5人。深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败犯罪案件专项行动， 查办此类案件17人。扎实开展查办教育医疗等系统案件专项行动，在校园基建、设备采购、基层医院等环节查处职务犯罪案件24人。不断加强对弱势群体、困难群体合法权益专项保障，批捕拒不支付农民工劳动报酬等案件7人，雨山区检察院办理的陈庆红申请国家司法救助案被评为“全省刑事申诉检察精品案件”。 二、着力维护社会和谐稳定，促进平安马鞍山建设 积极呼应人民群众对公共安全、权益保障新期待，扎实做好惩治犯罪、化解矛盾各项工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 严厉打击严重刑事犯罪。坚持严打方针不动摇，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人821人，提起公诉2238人，同比分别上升12.62%和4.43%。积极开展打黑除恶等专项斗争，坚决把打击重点放在严重危害公共安全、严重破坏社会治安、严重影响人民群众安全感等刑事犯罪案件上，依法起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪45人，抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪349人；认真落实全省禁毒工作专项部署，起诉贩卖、运输、非法持有等毒品犯罪213人，坚决遏制毒品犯罪有所抬头的势头。 妥善化解司法性矛盾纠纷。认真贯彻宽严相济刑事政策， 保持打击犯罪的精准性和适当性。对社会危险性小、犯罪情节轻微以及达成刑事和解的轻型犯罪，依法不批捕397人，依法相对不起诉36人，最大限度增加社会和谐因素。以涉法涉诉信访程序、方式、终结机制的三大改革，推动形成在法治轨道内解决群众诉求、化解司法性社会矛盾的新机制，全年共受理群众来信来访471件。全力防止赴省进京越级访，高度重视省委巡视组交办案件的办理，办结率在全省名列前茅。 积极参与社会治理创新。加强检察环节社会治安综合治理工作，全面参与治安重点地区和治安突出问题专项整治。创新未成年人检察工作，花山区检察院未成年人法制教育基地在全省率先建成，分案起诉、心理干预、案后帮教等制度在全市全面铺开，形成“一基地三制度”马鞍山未检工作新模式。法律援助案件应用广泛，比例居全省前列。检察机关介入社区矫正的范围日益深入。“宪法日”、“举报宣传周”、“综治宣传月”等法治宣传的实际成效不断显现。 三、着力惩治预防职务犯罪，促进廉洁马鞍山建设 坚决贯彻中央和省委、市委决策部署，持续加大反腐力度，不断深化预防职能，努力提升查办和预防职务犯罪的法治化水平。 始终保持反腐高压态势。全年共立案侦查贪污贿赂犯罪78人、渎职侵权犯罪14人，通过办案为国家挽回直接经济损失2770余万元，体现了有规模、有力度、有效率、有质量的办案要求。突出查办大案要案，大案率达100%，位居全省前列；查处县处级以上干部要案6人，同比上升20%，依法查办了原淮南市委书记方西屏、安徽省中海外投资建设有限公司原党委书记李秋林等涉案数额千万以上、在全省有影响的案件，市检察院成为全省具备突破正厅级干部案件能力的5个市级院之一。市检察院对全市职务犯罪案件的统筹能力、指挥能力、整合能力明显增强，突破区域性、系统性窝案串案的水平明显提高，在征地拆迁、医疗卫生、惠农扶贫等领域立案侦查职务犯罪40人。加大惩治行贿犯罪力度，对12名行贿人依法追究刑事责任，同比上升20%。 强力推进职务犯罪惩防同向发展。注重开展预防调查和典型案例剖析，15份预防调研报告获党政主要领导批示，并被转化运用；花山区检察院预防环保领域职务犯罪的做法，被高检院作为工作经验推广。加强社会化警示教育平台建设，与市纪委、 市委党校共同建成市预防职务犯罪警示教育基地。坚持以“明法慎行，廉洁从业”为主题，组织开展推进国企改革发展、保护生态环境等专题预防，深入党政机关、国有企业、乡村社区开展警示教育和预防宣传92次。雨山区检察院制作拍摄的微讲座《贪污罪》，获全省“预防职务犯罪精品微讲座”二等奖。 不断推动反贪工作转型升级。本着对法律、对组织、对干部高度负责的态度，坚决摒弃片面依赖口供的惯性思维， 充分运用科技手段和信息平台收集线索、固定证据，提高侦查工作的规范性和科学性。始终坚持理性平和文明规范司法，建立“三率三查三全”监控制度，职务犯罪会见率、权利义务告知率、全程同步录音录像率名列全省第一方阵。推行扣押冻结涉案款物检查、办案工作区安全检查、刑讯逼供暴力取证检查全覆盖、全方位、全时段。 四、着力强化诉讼法律监督，促进法治马鞍山建设 全面贯彻修改后三大诉讼法，坚持敢于监督、依法监督、规范监督、理性监督，不断提升法律监督的成效和水平。 突出加强刑事诉讼监督。在监督中强调共向发展，共同纠正有案不立、有罪不究、立案不当等情形，监督侦查机关立案12件、撤案12件，追捕犯罪嫌疑人25人，追诉被告人27人； 重点解决有案不移、以罚代刑等问题，监督行政执法机关移送案件13人。坚持疑罪从无原则，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，严防死守冤假错案底线，全市检察机关因证据不足不批捕145人、存疑不起诉17人。 突出加强审判活动监督。在共同保障案件质量和维护诉讼稳定中加强审判监督。提出刑事抗诉9件，大部分意见被法院采纳。依法办理民事生效裁判监督案件39件，抗诉及提请抗诉8件，提出再审检察建议4件；监督纠正审判程序违法、执行不当案件18件；对11件侵害困难群众合法权益的民事案件，支持受害人起诉。认真履行修改后行政诉讼法赋予的新职能，提出督促行政机关履行职责检察建议37件，全部被采纳。坚持抗诉与息诉并重，对裁判正确的29件申诉案件，依法作出不支持监督决定，并认真做好释法说理、服判息诉工作。 突出加强刑事执行监督。依法监督纠正不当减刑、假释、 暂予监外执行等三大重点环节案件76件，市检察院被授予“全省减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动先进集体”。高度重视特赦法律监督，对符合条件的75名服刑罪犯提出特赦检察意见。注重保障被羁押人员合法权益，纠正监管违法情形40件。我市检察机关社区矫正监督工作的经验做法，分别在全省社区矫正工作会议和全省刑事执行检察工作会议上作重点发言。 五、着力强化自身监督制约，促进司法规范化建设 紧紧围绕公正司法目标要求，切实强化司法规范化建设和自身监督制约机制建设，确保检察权依法正确行使。 扎实推进规范检察。坚持把规范司法行为专项整治工作作为全年检察工作的重中之重，全力整治司法不规范顽疾。以“五种方式”增强“五种意识”。通过集中学习、主题征文、专题研讨、上门走访、问卷调查等方式，引导广大检察人员切实增强人权保障、程序公正、规范监督、司法为民、公开透明等意识。以“两项检查”带动“五项制度”建设。部署开展“案件自查互查月”、“三级联动评查”等活动，评查案件1336件，对发现的6类30项问题建立台账，逐一整改。强化源头治理，建立完善指定居所监视居住、保障律师执业权利、违法办案监控、通报、责任追究等五项制度，构建规范司法长效机制。坚持动真碰硬、敢于亮剑，对系统内13名司法责任人通报批评，诫勉谈话3人。市委常委会专题听取了市检察院专项整治工作情况汇报，给予充分肯定。 自觉加强开放检察。主动接受人大、政协和社会各界监督，不断加强和改进检察工作。全市检察机关共向人大及其常委会报告工作15次，市检察院向市人大主任会议专题报告了全市刑事执行检察工作情况，受到好评。进一步加强与代表委员的经常性联系，采取走访、调研、座谈以及邀请视察等方式，广泛听取意见。组织开展“规范司法行为、提升司法公信”检察开放日活动，两级检察院共邀请代表委员、人民监督员、特约检察员和各界人士105人监督视察检察工作。 倾力打造阳光检察。初步形成五平台一系统一大厅“511”马鞍山阳光检察新格局。程序性查询、辩护与代理预约申请、法律文书公开、重要案件信息发布、律师投诉举报等“五个平台”全面铺开。案件信息公开系统逐步完善，发布重要案件信息106件，公开法律文书1228份、案件程序性信息数量2421件。含山、 当涂县检察院在全省率先建成集控告举报、申诉投诉、咨询查询三大功能于一体的检务公开大厅。官方微博、微信全面开通，发布动态信息6300多条。 六、着力落实从严治检要求，促进过硬队伍建设 坚持以严格教育、管理和监督为手段，以提高职业素养为目标，以培育优良作风为方向，努力建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。 狠抓思想作风建设。始终把扎实开展“三严三实”专题教育作为队伍建设的首要任务，突出“2731”重点要求。坚持以上率下、突出实效两个前提，紧抓学习研讨、党课教育、专题研讨、组织生活、事迹报告、整改落实、建章立制七个环节，聚焦强化责任担当、强化正风肃纪、强化为民服务三个专项行动，加强大体量检务督察一个保障，“三严三实”在检察工作中的首位作用得到认真落实,广大检察人员的大局意识、政治意识、规矩意识进一步增强。 切实提升履职能力。坚持“扩面引专强尖”能力建设新思路。强化教育培训工作，以业务骨干和执法办案一线检察官为重点，积极开展全员培训和岗位练兵活动，全市累计培训检察人员400余人次。强化人才引进工作，市检察院面向社会公开遴选4名专业人才。强化人才培养选拔，打造精英检察队伍，2人被评为全省检察业务专家，1名检察人员被评为全省十佳公诉人，19人分别入选全省案件评查、侦查监督、反渎职侵权、检察技术人才库，检察队伍的专业化、职业化水平进一步提高。 大力推进科技强检。深入开展“科技强检示范院”创建活动，促进信息化建设和基层院建设深度融合，两级检察院在全市率先完成涉密信息系统分级保护建设，当涂县检察院被评为“全国科技强检示范院”。市检察院建成电子数据、法医临床、文件检验、司法会计“四位一体”的司法鉴定实验室，检察专网、中心机房、电子取证等完成升级改造，成为皖东地区功能较为齐全、设备较为齐备、技术较为领先的标志性检察技术基地。 努力夯实基层基础。不断加强和改进“三联动三创建”工作，市县联动、部门联动、党组织联动等措施取得实效；“抓特色、创品牌、育典型”创建活动亮点频现，博望区检察院“小院管理模式”、花山区检察院“少数民族法律服务点”、雨山区检察院“预防职务犯罪工作”、和县检察院“与基层派出所执法联系”等一批省级重点培育品牌纷纷涌现。一年来，共有22个集体、87名检察人员获得市级以上表彰，3个基层院被评为“全国检察机关宣传先进单位”，花山区检察院被授予“全省先进基层检察院”荣誉称号。 各位代表，回顾刚刚过去的一年，我们愈加感到，检察工作所取得的成绩，是市委和省检察院坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协及社会各界关心支持、真诚帮助的结果。在此，我代表市检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！ 一年来，检察工作虽然取得了一定成绩，但是仍然存在一些问题：一是检察职能作用发挥得还不够充分，监督不到位、力度不够大的问题仍然存在；二是对规范司法的新要求还不能完全适应，重实体轻程序、重打击轻保护、重配合轻制约的现象仍然存在；三是检察工作区域发展不平衡的问题依然突出；四是基层基础存在薄弱环节，侦查信息化和装备现代化建设投入不足、应用不广等问题仍然存在，基层院办案力量不足、案多人少矛盾仍较突出。对此，我们将高度重视，积极采取措施加以改进。 2016年工作安排 2016年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是深入推进检察改革的关键一年。全市检察机关将认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委八届十六次全会的重要部署，以强化法律监督、强化自身监督、强化司法改革为总要求，以提升检察工作的法治化、现代化、规范化、科学化水平为总方向， 奋力提高对市委和省检察院部署的向心度，牢固树立为经济建设服务的大局观，切实增强以人民为中心的发展观，着力推动基础性的业务建设、根本性的队伍建设、长效性的制度建设、信息化的科技建设、专业化的能力建设等五大建设，在更高起点和更高水平上奋力开创马鞍山检察工作新局面。重点做好“六个牢牢把握”“六个更加注重”： 一是牢牢把握经济发展新常态，更加注重服务全市大局 紧紧围绕市委转型升级、加快发展的工作主题，切实担当起保障经济发展安全的重大责任，促进供给侧改革中检察理念、检察方式、检察机制的三大转变，积极建设合法受保护、违法受打击、公平有秩序、利益可预期的法治化营商环境。加大对破坏市场经济秩序、损害公平竞争违法犯罪的打击力度， 加强对知识产权、生态环境的保护力度，严肃查办、积极预防国企改革、战略性新兴产业发展、重点工程建设等领域职务犯罪，依法妥善处理涉企案件，努力为全市经济持续健康发展提供高水平、高质量、高效率的司法供给。 二是牢牢把握平安建设新要求，更加注重维护社会稳定 深入推进打黑除恶专项斗争，严厉打击危害社会治安、危害公共安全等严重刑事犯罪，不断提高人民群众的安全感和满意度。认真贯彻宽严相济刑事政策，最大限度地增加社会和谐因素。完善执法办案风险评估预警、法律文书释法说理、信访首办责任等制度，超前防范和化解涉检矛盾纠纷。积极参与社会治安防控体系建设。 三是牢牢把握反腐倡廉新形势，更加注重惩防职务犯罪 坚持以办案为中心，有贪必肃、有案必办，始终保持反腐的高压态势，着力彰显中央省委市委严肃治吏的决心、信心。突出查办领导机关、重要岗位的职务犯罪大要案，严肃查办发生在群众身边“小官大贪”、失职渎职案件，全力查办社会保障、征地拆迁、涉农扶贫等民生领域职务犯罪。进一步加大行贿犯罪打击力度。大力加强职务犯罪预防，推动构建不敢腐、不能腐、不想腐的反腐机制。 四是牢牢把握公平正义新期待，更加注重强化诉讼监督 积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，更好发挥诉前主导、审前过滤、庭审指控、人权保障等职能作用。健全刑事立案、侦查和审判活动监督机制，严防死守冤假错案底线。加强刑事执行监督。加大民事、行政诉讼监督力度，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼和程序违法等问题。 五是牢牢把握检察改革新任务，更加注重推进机制创新 坚决贯彻中央关于司法体制改革的决策部署，全面启动员额制等各项改革。妥善处理好检察改革与坚持党对检察工作领导的关系，毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，毫不动摇地落实对人大负责、受人大监督的宪法规定。继续推进检务公开、人民监督员制度、涉法涉诉信访改革等重要改革。坚持把信息技术融入检察改革大格局，助推检察工作现代化。 六是牢牢把握法治建设新部署，更加注重打造过硬队伍 继续深化“三严三实”专题教育，持续整治“四风”和司法作风突出问题。深入推进规范司法行为专项整治工作，着力提升严格规范司法水平。积极推行检察人才倍增计划，努力培养一批在全省有影响的检察业务专家和办案能手。坚持从严治检不放松，严格落实“两个责任”和“一岗双责”。继续深化“抓特色、创品牌、育典型”活动。大力开展争先创优活动，不断培养先进典型，以先进促发展，以个体引领整体，努力打造一支“听党指挥、服务人民、能打硬仗、不怕牺牲”的检察队伍。 各位代表，面对新形势、新要求、新期待，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次人代会精神， 凝心聚力，扎实工作，积极构建开放、动态、透明、便民的检察工作新机制，不断开启符合市情、符合实际、符合时代发展要求的检察工作新境界，为推动马鞍山全面建成更高水平小康社会作出新的更大贡献！ 附注： 分案起诉：根据刑事诉讼法和最高法有关规定，对于未成年人与成年人共同犯罪案件，依法应当将未成年人案件分开单独起诉，确保由少年法庭依照特别程序不公开审理，保障未成年人合法权益。 相对不起诉：检察机关对侦查机关侦查终结移送审查起诉的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人的犯罪行为情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚时，依法作出不起诉决定。 存疑不起诉：检察机关对案件审查后认为证据不足，经过退回补充侦查，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，依法作出不起诉决定。 规范司法行为专项整治：2014年12月起，全国检察机关开展为期一年的规范司法行为专项整治工作，重点围绕职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察等部门和环节，着力整治“司法作风简单粗暴、执行办案规范和纪律规定不严格”等八个方面司法不规范突出问题。 案件信息公开系统：高检院依托国家电子政务网络建立人民检察院案件信息公开系统，各级检察院上传发布案件程序性信息、重要案件信息和法律文书。社会公众可在人民检察院案件信息公开网查询已公开的法律文书和重要案件进展情况，并可依申请对相关案件的程序性信息进行查询。 |
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