马鞍山市人民检察院工作报告

——2015年1月7日在马鞍山市第十五届

人民代表大会第四次会议上

市人民检察院检察长　马胜利

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

2014年主要工作

 

2014年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕全市转型升级、加快发展的工作主题，坚持以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为使命，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，忠诚履职，奋发进取，各项检察工作取得新进展。

一年来，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕1154人、移送审查起诉2601人，同比分别下降3.67%和上升2.08%。经审查，依法批准逮捕775人、提起公诉2222人，同比分别下降11.33 %和2.03 %。批捕、起诉案件均在法定期限内审结，有罪判决率达100%。立案侦查职务犯罪案件95件101人，人数同比上升12.22%。所立案件均在法定期限内侦结，已诉案件有罪判决率为100%。刑事诉讼、民行检察、刑事执行等各项法律监督工作进一步加强，多项数据同比上升。执法办案、依法履职总体呈现力度加大、质效提升、健康平稳的良好态势。

一、发挥检察职能，服务全市大局，促进经济健康发展

坚决贯彻市委决策部署，自觉把检察工作放到全市发展大局中谋划和推进，为经济建设提供法律服务和司法保障。

全力保障重点工程建设。市检察院制定出台服务“项目突破年”活动实施意见，细化“十六条”工作措施，增强服务经济发展和重点工程建设的针对性、有效性。抓住征迁拆违、资金管理使用、质量监管等重点环节，立案侦查贪污、贿赂、渎职等职务犯罪33人。为保障重大项目建设和政府投资安全，全市两级检察院按照省检察院统一部署，选择马鞍山汽车零配件产业园等5个重点项目开展职务犯罪同步预防，督促、协助相关单位建章立制39次。

着力营造良好发展环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序，严厉打击危害经济安全犯罪，促进形成公平竞争的市场环境，依法起诉破坏金融管理秩序、危害税收征管、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪133人。强化重大经济犯罪案件审查起诉和出庭公诉工作，成功办理了涉案40余人的特大跨国电信诈骗案等一批社会关注的案件。加强行政执法与刑事司法衔接，依法纠正有罪不究、以罚代刑等问题，督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件27件33人，人数同比上升100%。

积极维护企业合法权益。坚决打击侵犯企业合法权益的犯罪，积极为企业提供预防、监督、维权等法律服务。依法打击利用经营、管理之便侵吞、挪用国有企业资产和非公企业资产的各类犯罪，维护国有资产安全，保障非公企业特别是小微企业合法权益。立案侦查贪污、挪用公款、私分国有资产犯罪案件22人；起诉职务侵占、挪用资金、合同诈骗等犯罪案件27人。积极开展服务企业活动，做到办案不忘发展，打击不忘保护。深入马钢等多家企业和12个咨询投诉服务点调研走访，主动了解司法需求，开展送法上门宣传服务活动50余次。

二、严惩刑事犯罪，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定

坚持以人民群众平安需求为导向，把化解矛盾、解决纠纷、保障民生贯穿于执法办案全过程，努力营造和谐稳定的社会环境。

严厉打击严重刑事犯罪。坚决落实维稳第一责任，积极参加打黑除恶、打击毒品犯罪等专项斗争与重点整治，对社会关注、影响恶劣的严重刑事犯罪、群体性犯罪，及时组织办案力量，提前介入，快捕快诉，确保打击震慑力度，全力维护社会稳定。依法起诉故意杀人、强奸妇女、非法拘禁等侵犯公民人身权利、民主权利犯罪349人；扰乱公共秩序、破坏环境资源保护、走私贩卖运输制造毒品等妨害社会管理秩序犯罪805人。

坚决惩治危害民生犯罪。坚持以保障民生为重点，集中开展查办“发生在群众身边、损害群众利益”职务犯罪专项行动，立案侦查涉及社会保障、医疗卫生、涉农惠农、环境保护等领域职务犯罪52人，占立案人数的51.49%。积极参与打击“两抢一盗”、禁毒禁赌等专项整治行动，切实维护人民群众财产安全和社会管理秩序。依法起诉盗窃、抢劫、诈骗等多发性侵财犯罪597人，涉黄涉赌犯罪210人。

妥善化解矛盾纠纷。认真贯彻宽严相济刑事政策，坚持做到该严则严，当宽则宽，加强检调对接，强化铁案意识，努力减少社会对抗。对初犯、偶犯、过失犯罪以及达成刑事和解的轻型犯罪，依法不批捕46人、不起诉9人；对涉罪未成年人，依法附条件不起诉8人，最大限度增加社会和谐因素。认真落实涉法涉诉信访改革部署，扎实推进化解信访积案专项行动，打造文明接待室、乡镇检察室、便民服务点等平台，引导群众理性、合法、逐级表达诉求，全年共受理来信来访668件，同比上升21.3%，涉检案件未发生进京赴省访。积极开展国家司法救助，办理司法救助案件9件，努力让人民群众真切感受到司法人文关怀。市检察院和花山区检察院再次被授予“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

三、加大办案力度，深化惩防一体，推进反腐倡廉建设

坚决贯彻中央和省、市反腐倡廉的部署要求，坚持有案必查、有腐必惩，惩防并举、标本兼治，坚定不移地推进反腐败斗争。

严肃查办职务犯罪。立案侦查贪污贿赂犯罪82人、渎职侵权犯罪19人，同比分别上升9.33%和26.67%，通过办案为国家挽回直接经济损失6924.46万元。突出查办大案要案，所立贪污贿赂案件均为大案，其中要案3人；立案侦查渎职侵权重特大案件16人，要案2人，大案率为84.21%。突出查办重点领域案件，在工程建设、涉农、交通等领域开展专项打击行动，立案侦查职务犯罪64人。突出查办利用执法权谋取私利的职务犯罪，立案侦查48人，同比上升77.78%。

着力提升侦查水平。深化侦查一体化建设，实行上下一体、区域联动办案，提升了查办工作的合力和能力。市检察院注重发挥办案龙头作用，运用领办、交办、督办等侦查模式，统筹力量在征地拆迁、治超治限、涉农惠农等领域查办案件46人，集约化的办案模式取得了良好的效果。建立、运行侦查信息查询、共享平台，实现全市两级检察院职务犯罪侦查信息平台全覆盖，提升侦查工作信息化、科技化水平。认真落实人权司法保障制度和各项办案安全防范措施，杜绝违规违法办案现象发生。

深化职务犯罪预防。积极运行侦防一体化工作机制，做到既打又防，结合办案进行犯罪分析93件，开展预防调查96次，提出预防建议68份。市检察院撰写上报的多份预防调查报告得到市委和市纪委主要领导的批示肯定。认真组织开展“马鞍山检察预防行”活动，推动预防工作“六进”，举办专项预防活动289场次。加强预防教育，创新宣传形式，开展警示教育和预防宣传253场次，市检察院和花山区、雨山区检察院制作拍摄的微电影《守护》、《错爱》受到广泛好评。积极推进行贿犯罪档案查询机制建设，将档案查询设置为工程招投标、政府采购的前置程序，共提供查询服务1040次，同比上升65.3%，有16家单位因有行贿犯罪记录被取消投标资格。

四、强化诉讼监督，注重保障人权，维护司法公平公正

深入贯彻实施修改后的刑诉法、民诉法，全面加强诉讼活动法律监督，切实发挥追究犯罪、保障人权、维护司法公正的职能作用。

突出强化立案和侦查活动监督。以开展专项立案监督活动为抓手，加大监督力度，突出监督重点，增强监督效果，监督侦查机关立案43件、撤案35件，同比分别上升7.5%和52.17%。追捕犯罪嫌疑人48人、追诉被告人75人。部署开展强制措施和强制性侦查措施专项检查活动，纠正侦查活动违法122件；加强羁押必要性审查，对不需要继续羁押的47名在案人员提出释放或变更强制措施建议。

着力加强审判活动监督。重点加强对人民法院裁判结果的依法审查，对刑事裁判提出抗诉7件，抗诉意见均被采纳。努力推进民事审判和行政诉讼监督，受理民事行政申诉案件80件，审查后提请抗诉11件，提出再审检察建议6件；监督审判程序违法、执行不当案件17件，民行检察初步形成以生效裁判监督为中心，审判程序违法监督与民事执行监督并重的格局。坚持抗诉与息诉并重，对不符合监督条件的50件申诉案件，耐心做好释法说理、服判息诉工作，着力维护司法权威。

注重加强刑事执行监督。对羁押期限即将届满的案件，坚持督促催办，连续18年保持监管场所无超期羁押案件。注重保障被监管人合法权益，对刑事执行活动提出纠正违法意见136件。扎实开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，依法检察“三类罪犯”案件212件。对社区矫正活动实行全面监督，采用建档、抽查、约谈以及查访公益劳动现场等方式，针对列管地不明确、判决执行交接脱节、出行手续不到位等问题，提出纠正意见339件，促进社区矫正工作进一步制度化和规范化。

五、改进工作作风，夯实基层基础，提升队伍素质能力

坚持严肃教育、严明纪律、严谨管理、严格监督，努力提高队伍的整体素质，确保公正廉洁执法。

扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照市委统一部署，全市检察机关认真抓好学习教育、征求意见、对照检查、剖析根源、整改落实、建章立制各个环节工作，着力解决“四风”突出问题。市检察院坚持立行立改，公开作出八项承诺，推出21项整改措施，制定完善16项制度。坚持把规定动作做到位、自选动作有特色，在全市检察机关部署开展“作风建设年”活动，深入开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育，认真贯彻党风廉政建设责任制，严格落实“两个责任”，坚决整治慵懒散拖，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为，队伍作风建设进一步加强。市检察院和花山区、雨山区检察院被评为“安徽省文明单位”。

大力推进队伍专业化建设。进一步加强岗位练兵、岗位成才和全员培训工作，注重强化领导干部的素能培训，全面提高执法能力和综合素质，组织检察人员参加各类培训539人次。不断加大对专家型、精英型人才的培养力度， 21人在全省检察业务竞赛中获奖，2人入选全省侦查监督人才库，1人被评为全省检察理论研究人才，队伍专业化、职业化水平进一步提高。

全面夯实基层基础建设。改进市检察院班子成员联系基层院、部门结对帮扶、党组织联动联建等制度，着力提升基层综合能力和司法水平。大力推进科技强检战略，侦查信息平台正式投入使用，涉密信息系统分级保护建设加快推进，装备现代化和检察信息化水平进一步提升。扎实开展“抓特色、创品牌、育典型”活动，市检察院加大培养扶持力度，基层检察院积极开展争创活动，一批先进典型纷纷涌现。一年来，共有21个集体、33名检察人员获得市级以上表彰，花山区检察院、当涂县检察院被评为“全国检察宣传先进单位”，花山区检察院被授予“全国优秀青少年维权岗”和“安徽省妇女维权岗”，含山县检察院汤玉和同志被高检院荣记个人一等功。

六、强化监督制约，打造阳光检务，确保严格规范司法

牢固树立监督者更要接受监督的意识，进一步完善和落实内、外部监督制约机制，确保法律正确实施，不断提升司法公信力。

主动接受外部监督。一年来，全市两级检察院向同级人大及其常委会报告工作9次，针对审议意见，逐条进行研究，迅速整改落实。重视与人大代表、政协委员的主动联系，通过寄送刊物、电子邮件、短信平台等渠道，及时向代表、委员传递资讯、征询意见。邀请人民监督员、特约检察员、执法执纪监督员60余人次参与案件评查、观摩职务犯罪庭审和实地视察办案场所。通过举办“检察开放日”、上门走访、电话询访、发放征求意见表等形式，及时收集、反馈群众的意见建议，进一步创新了接受监督的方式，拓宽了接受监督的范围。

自觉加强内部监督。加强检务督察，市检察院先后对基层检察院开展专项监督检查8次，对发现的问题及时责令整改。严格执行述职述廉、廉政谈话等制度，着力构建廉政风险防控长效机制。加强案件集中管理，全面推行统一业务应用系统，2732件案件的受理、审查和管理实现全网络运行。强化案件质量评查，通过巡查、抽查、互查等方式，对全市两级检察院827件案件进行了质量检查，进一步规范办案行为、提升办案质量。

扎实推进检务公开。探索推进以案件信息公开为核心的检务公开改革，正式上线运行案件信息公开系统，已公开重要案件信息30件、终结性法律文书54篇。积极推动检察门户网站升级改造工作，加强“两微一端”等新媒体传播平台建设，及时公开检察工作情况，让公众深度参与检察活动，检察工作的透明度和司法公信力进一步提高。

各位代表，全市检察工作取得的成绩，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界的支持、帮助和关心。在此，我谨代表市检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒认识到，当前全市检察工作中仍然存在一些问题和不足：一是检察职能作用发挥还不够充分，参与社会治理的创新办法不多，围绕中心、服务大局的意识仍需加强；二是司法理念需要进一步转变，司法能力需要进一步提升，运用科技信息、技术手段收集证据、突破案件的水平相对滞后；三是检务公开还不够全面、深入，执法办案信息公开的范围需要进一步扩大，尤其是社会关注的重大案件、执法依据和结果等信息的公开还不充分；四是队伍素质有待进一步提升，专业化、职业化水平不高，专家型、复合型人才缺乏，基层高学历人才流失较多。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以改进。

 

2015年工作安排

 

2015年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握全面推进依法治国总要求，积极适应全市经济发展新常态，以服务大局为己任，以法治建设为引领，以司法改革为动力，以争创一流为目标，坚持“政治建检、业务立检、公信树检、科技强检”战略，着力强化司法活动监督，着力推进司法规范化建设，着力增强司法公信力，着力打造过硬检察队伍，努力为马鞍山转型升级、加快发展营造良好法治环境，提供有力司法保障。

一、坚持思想引领，积极稳妥推进检察改革。深入贯彻十八届四中全会精神，准确把握推进依法治国的新形势新任务新要求，找准履行检察职能的着力点、切入点，确保检察工作的正确政治方向。要把推进司法体制改革作为贯彻落实四中全会精神的关键点，全力抓紧抓好。切实按照市委和省检察院的统一部署，积极推进司法体制改革，认真落实检察改革任务。坚持顶层设计与鼓励基层探索相结合的原则，既要为顶层设计建言献策，扎实做好人财物统一管理、检察人员分类管理等重大改革的调研和准备工作，又要有现实紧迫感，积极探索优化检察职权配置，扎实推进检察环节涉法涉诉信访改革，深入推进以案件信息公开为核心的检务公开改革，探索建立办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。

二、围绕第一要务，主动服务改革发展大局。准确把握经济发展新常态的要求，厘清新形势下检察工作的新任务，充分发挥检察职能，把握结合点，找准切入点，及时跟进市委促进经济社会发展的决策部署。紧紧围绕维护社会和谐稳定，坚持以人民群众的平安需求为导向，突出打击危害社会治安、危害公共安全等领域严重刑事犯罪，全力深化平安马鞍山建设。

三、坚持惩防并举，深入推进反腐倡廉建设。突出重点，加大力度，始终保持惩治腐败的高压态势。突出查办重点领域和关键环节的职务犯罪，积极查办发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪。集中力量查办大案要案，深挖窝案串案，提高查办职务犯罪的影响力和震慑力。深化惩防一体化建设，结合办案加强职务犯罪预防，努力从源头上遏制和减少腐败现象的发生。

四、加强诉讼监督，切实维护司法公平公正。坚持严格司法、规范司法，提升监督能力，加大监督力度，确保每一起案件经得起法律和历史的检验。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强对行政执法活动的监督，着力解决有案不移、有罪不究等问题。坚持惩治犯罪和保障人权并重，依法监督纠正影响司法不公的突出问题，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强派驻监管场所检察工作，促进刑事执行活动依法进行。加强对涉及群众切身利益的民事审判、行政诉讼的监督，维护弱势群体的合法权益。

五、强化监督制约，不断提高规范司法水平。完善拓展监督平台，加强与人大代表、政协委员的经常性联系，提升监督实效。继续深化检务公开，积极推进案件程序性信息查询、重要案件信息发布、法律文书公开等工作，加强检察门户网站和“两微一端”建设。切实强化自身监督，深入推进司法规范化建设，严肃整治司法不规范行为，确保严格规范公正文明司法。

六、夯实基层基础，着力打造过硬检察队伍。按照“五个过硬”和“建设高素质法治专门队伍”的要求，深入开展社会主义核心价值观和法治理念教育，大力加强检察官职业道德建设，着力提升检察队伍的思想政治素质、法律监督能力、职业道德水准。扎实推进基层检察院建设，认真落实高检院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》和省检察院实施意见，筑牢执法办案一线平台。大力加强司法作风建设，切实强化“两个责任”，严格落实“四个坚决”要求，确保廉洁执法、公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，认真贯彻市委八届十三次全会精神和本次会议决议，坚定信心、牢记使命、忠诚履职、真抓实干，努力为马鞍山经济社会发展、社会和谐稳定做出新的更大贡献！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附注:

 

职务犯罪预防“六进”：2014年4月至2015年1月，安徽省检察机关结合执法办案,开展“安徽检察预防行”专项活动，推动预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体工作(简称“六进”)。

 

两微一端：检察机关借助新媒体推进检务公开，在新浪网、腾讯网、正义网三个微博平台上开通官方微博,在微信公众号开通官方微信及开通搜狐新闻客户端。

 

监所检察“三类罪犯”:2014年以来，检察机关开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，针对职务犯罪、金融犯罪、黑社会性质组织犯罪三类重点罪犯，完善监督制约的程序规定，确保减刑、假释、暂予监外执行严格依法规范进行，以堵塞滋生司法腐败的漏洞，提高司法公信力。

 

五个过硬：习近平总书记在2014年中央政法工作会议上对政法队伍建设提出了政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的“五个过硬”要求。

 

两个责任：十八届三中全会《决定》提出要落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。

 

 

四个坚决：十八届四中全会《决定》提出要加强对司法活动的监督，坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案;坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风;坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为；对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。