马鞍山市人民检察院工作报告

──2012年1月　　日在马鞍山市第十四届

人民代表大会第六次会议上

市人民检察院检察长　魏邦贵

各位代表：

现在，我代表马鞍山市人民检察院向大会报告2011年检察工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。

2011年工作回顾

2011年，全市检察机关在市委和省检察院的领导、市人大及其常委会的监督下，在市政府的支持和市政协的民主监督及社会各界的关心支持下，认真学习贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，以开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、以服务经济社会发展大局为中心，切实维护社会和谐稳定

2011年是实施“十二五”规划的第一年。全市检察机关

充分发挥检察职能作用，致力于服务全市经济社会转型发展、加快发展、和谐发展，切实维护社会和谐稳定。

依法打击严重刑事犯罪。牢固树立维护稳定、服务大局意识，认真履行审查批捕、审查起诉职能，与公安机关、法院分工负责，互相配合，依法打击各类刑事犯罪。全市检察机关共受理提请批准逮捕犯罪嫌疑人1213人，经审查，批准逮捕1025人；共受理移送审查起诉2175人，经审查，依法提起公诉1721人。切实维护社会主义市场经济秩序，依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪嫌疑人52人，依法提起公诉103人。突出打击严重侵害人民群众人身权利的故意杀人、故意伤害、非法拘禁、强奸等暴力犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人165人，提起公诉234人。按照全市统一部署，严厉打击侵犯财产类刑事犯罪，共批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等犯罪嫌疑人377人，提起公诉453人。

深入推进社会矛盾化解。加强和改进新形势下检察机关的群众工作，认真落实社会矛盾化解的各项工作措施。深入开展涉检信访案件清理专项活动，确保检察环节无越级上访和群体性事件。对案情简单、事实清楚、证据确实充分和犯罪嫌疑人、被告人认罪的92件轻微刑事案件，依法快速办理，提高诉讼效率。对主观恶性较小、初犯、偶犯和过失犯，依法适度从宽，慎重批捕和起诉。切实做好未成年人犯罪案件的专门办理工作，共依法批准逮捕未成年犯罪嫌疑人32人，提起公诉61人。积极加强检调对接，全年有12件刑事申诉案件在检察环节息诉罢访，13件民事申诉案件通过检察调解方式达成和解。加强接待信访举报工作，积极推行涉检信访风险评估预警机制，对可能引发不稳定的各类因素，坚持早发现、早评估、早化解。全年受理各类信访举报229件，属于检察机关管辖的，全部依法妥善处理。

积极参与社会管理创新。注重延伸检察职能，找准定位，发挥优势，积极参与社会管理创新。对监外执行刑罚人员建立动态检察电子台账，加强社区矫正各环节的法律监督，切实防止脱管、漏管。积极配合有关部门落实帮教安置政策，帮助刑释解教人员更好地融入社会。坚持贯彻教育、感化、挽救的方针，落实办理未成年人犯罪案件的案前走访调查、案后跟踪回访等措施。立足检察职能，切实加强对妇女儿童合法权益的司法保护。根据统一部署，积极参加打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪、“打四黑除四害”、打击侵犯财产、毒品犯罪等专项活动。配合有关部门，协助推动征迁拆迁、拆违整治、重点工程建设顺利开展。继续深化检乡共建和谐村、便民举报投诉服务点工作，积极参与“四城同创”，促进平安马鞍山建设。

二、以构建惩防体系为重点，依法查办和预防职务犯罪

认真贯彻中央和省委市委关于加强新形势下反腐倡廉建设的决策部署，在省检察院统一领导和协调下，依法查办和预防职务犯罪，充分发挥检察机关在构建惩防体系中的职能作用。

加大查办贪污贿赂犯罪力度。全年共立案查办贪污贿赂等职务犯罪案件65人。其中贪污案10人，受贿案36人，行贿案4人，挪用公款案15人。所办案件中，涉案金额10－50万元案件25人，50－100万元案件4人，100万元以上案件5人。通过办案，为国家挽回直接经济损失1600多万元。严肃查办涉及民生、群众关注的重点领域职务犯罪案件，深入推进治理商业贿赂、治理工程建设领域和新农村建设中突出问题专项行动，立案侦查商业贿赂犯罪案件37人，工程建设领域职务犯罪案件16人，涉农职务犯罪案件15人。

全力推进反渎职侵权工作。落实上级检察机关加大惩治渎职侵权违法犯罪工作力度的要求，深入开展集中查办司法不公背后职务犯罪专项行动，着力在强化组织领导、健全办案机制、整合侦查资源上下功夫，努力促进公正廉洁执法。全年共立案侦查渎职侵权案件12人。立案侦查司法不公背后职务犯罪案件4人，其中刑讯逼供案1人，徇私枉法案2人，受贿案1人。积极协助安全监管等部门，参与安全生产事故调查23起。

更加注重预防职务犯罪工作。积极推进侦查工作与预防工作的紧密衔接，结合办案加强犯罪分析、预防建议和预防咨询工作。全年结合办案，针对发案单位存在制度上的问题和管理上的漏洞发出检察建议62份，开展预防咨询274次，开展预防宣传和警示教育160次，受理行贿犯罪档案查询341次。举办全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览马鞍山巡展，共有200多个单位3000多人次参观展览。积极保障政府投资安全，以重大基础设施、重点工程建设为重点，适时开展专项预防和警示教育，为我市的经济社会健康平稳发展作出积极努力。

三、以促进司法公正为目标，依法加强诉讼活动监督

针对群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，全面加强对诉讼活动的法律监督，切实维护司法公正。

进一步完善诉讼监督工作机制。去年8月，市人大常委会通过了《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，明确规定了诉讼监督范围、监督手段、保障措施等内容。市检察院认真贯彻市人大决定精神，制定了加强诉讼活动法律监督实施方案，进一步完善了各诉讼环节监督制度。根据执法实际，在认真总结诉讼监督工作经验的基础上，制定实施了量刑建议实施办法、办理民事行政申诉案件一体化、行政执法与刑事执法相衔接等制度。

进一步加强刑事诉讼监督。重点监督有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题。对应当立案而不立案的，督促侦查机关立案63件；全年，共对210人依法作出不捕不诉处理，对认为有错误的刑事判决、裁定提出抗诉8件。办理量刑建议案件200件。对各类诉讼活动中存在的问题，提出检察意见140件（次）。运用检察技术手段，共办理检验、鉴定和文证审查案件584件。

进一步加强民事审判和行政诉讼监督。对认为有错误的民事、行政判决和裁定依法提出抗诉15件，提出再审检察建议7件。对裁判正确的，积极做好申诉人的息诉罢访工作。努力探索开展民事执行和调解活动监督。注重通过督促起诉、支持起诉等方式，加强对侵害国家利益、社会公共利益和弱势群体利益案件的监督。

进一步加强刑罚执行和监管活动法律监督。联合司法行政机关、公安机关开展监狱、看守所安全管理专项检查，协助排查和化解安全事故隐患。对监管场所提请减刑、假释、监外执行、保外就医的572人依法审查监督，保障刑罚公正执行。切实防止和纠正超期羁押，依法保障监管场所在押人员合法权益。加强监管场所检察室规范化建设，三个县检察院和市检察院驻看守所检察室分别受到最高人民检察院、省检察院表彰。

四、以加强内外部监督制约为关键，着力提高执法公信力

坚持把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，不断完善接受监督机制，提高执法公信力。

主动接受人民监督。积极推进人大代表、政协委员联络工作，在主题教育实践活动中，充分听取意见和建议，努力加强工作整改和信息反馈。积极配合开展“百名人大代表看诉讼监督”专题调研和执法检查活动。全市检察机关共向人大报告工作17次，邀请代表委员专题视察检察工作16次，走访人大代表、政协委员128人（次）。专题向市人大汇报诉讼活动法律监督工作，针对代表委员提出的意见建议，落实进一步改进措施。全面推进人民监督员制度，按照上级规定程序，全市检察机关统一选任第一届人民监督员18名。

自觉加强内部监督。按照统一部署，全市检察机关集中开展“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动，进一步规范执法行为，提升群众满意度。深入推进职务犯罪案件审查逮捕权上提一级改革措施，加强对职务犯罪案件侦查监督。全年，市检察院对县区检察院报请批准逮捕的20名犯罪嫌疑人依法作出逮捕决定。认真开展案件监督评议，全年完成案件评议419件，针对评议中发现的执法薄弱环节，进一步完善规范执法制度。讯问职务犯罪嫌疑人开展全程同步录音录像工作138件（次）。加强检务督察工作，共开展车辆安全、执法办案、纪律作风等督察16次，提出督察建议20条。对2010年办理的审查批捕案件、检察机关立案侦查涉案扣押款物案件集中进行检查，加强对执法办案全过程监督。

扎实推进检务公开。坚持以公开促公正。利用平面媒体、网络、宣传橱窗拓展检务公开范围，丰富公开内容，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。严格执行诉讼参与人权利义务告知制度、重大疑难案件公开听证制度、不捕不诉案件答疑说理制度。通过组织开展法制宣传日、举报宣传周、反渎职侵权宣传月、社会治安百日行动等活动，进一步加大了检务公开力度，扩大了检务知情面。全年在各类媒体发表检察新闻稿件和理论调研文章650多篇，报送《检察专报》、《检察信息》130多期。

五、以提高法律监督能力为核心，全面加强检察队伍建设

按照忠诚、公正、清廉、文明的检察官职业道德基本要求，切实加强对检察人员的教育、管理和监督，努力提高队伍整体素质，保障自身公正廉洁执法。

扎实开展主题教育实践活动。按照统一部署，全市检察机关深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动和“以人为本、执法为民”主题教育活动。结合检察实际，突出实践特色，创新活动载体，以开展“一听二看三谈四赛”活动为总抓手，即通过听理论讲座、巡回报告，看革命旧址、奋斗历程，谈从检经历、认识体会，赛业务水平、岗位技能，教育和引导检察人员坚定理想信念，树立宗旨意识，加强道德修养，为强化法律监督、维护公平正义提供强大的精神动力，奠定坚实的思想基础。两个教育活动中，院党组、机关党委、县区检察院、机关各处室严格按照活动计划，围绕学习政治理论、开展座谈讨论、查摆存在问题、落实改进措施、建立健全机制等环节，确保主题教育实践活动取得实效。

切实加强领导班子建设。严格落实党组中心组学习、民主生活会、述职述廉、个人有关事项报告、谈心谈话、信访接待、工作巡视等制度。用《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》严格要求领导干部从检行为，确保自身正、自身硬、自身净。认真履行上级检察院领导下级检察院职责，协助党委、组织部门配强配齐基层院领导班子。加强领导干部民主决策能力建设，县区院检察院检察长按照要求进行了轮训。建立市院领导同志联系基层检察院制度，领导班子成员对口联系指导6个县区检察院，着力解决基层检察院面临的困难和问题。

坚持以党的建设促进队伍建设。积极创建“学习型党组

织”、“学习型机关”。组织党员干警深入学习十七届六中全会、省第九次党代会和市第八次党代会精神，以党的理论统领执法思想，指导工作实践。开展内容丰富、形式多样的纪念活动，迎接建党90周年。组织开展聆听党史报告、重温入党誓词、传唱红色经典、缅怀革命先烈等活动，增强党性认识，深化传统教育。组织开展“我为党旗添光彩”征文比赛、全市红歌比赛、党员先进人物表彰、“身边的好人”评选等活动，展示党员风采，激励先进典型。深入推进创先争优活动。按照统一部署，开展新一轮党员承诺制、“党员奉献日”、“书记带头大接访”、共建结对“五个一”活动，充分发挥新时期党员干警先锋模范作用。

加强检察队伍执法能力建设。认真落实检察教育培训　规划，加强检察人员分类培训和岗位练兵。全年开展新进人员、任职资格、领导素能、专项业务、岗位技能、干部在线学习等培训达2000人次，队伍专业化水平进一步提高。组织开展《检察机关执法工作基本规范》全员轮训和统一考试，理性、平和、文明、规范的执法理念逐步形成。成功举办“皖江八市”公诉辩论赛、全市首届公诉精英辩论赛、检乡共建和谐村法律知识竞赛，展示了我市检察干警良好精神风貌。通过开展优秀公诉人、优秀起诉书、公诉观摩示范庭、工作标兵、业务标兵等评比活动，一批业务骨干人才脱颖而出。加强青年检察干警培养，举办专题业务探讨、读书交流和主题实践活动；利用3个科级领导职位，面向全市青年检察干警实行公开选拔、竞争上岗，为青年检察人才营造良好的成长环境。

一年来，全市检察机关共有59个集体和110名个人受到上级表彰。涌现出全国先进基层检察院、全国文明接待室、全省检察机关文化建设示范院、全国检察机关纪检监察先进个人、全省政法系统优秀共产党员等一批先进典型。

各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是市委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的关心、支持的结果。在此，我代表全市检察机关和全体检察干警表示衷心的感谢！

当前，全市检察工作中还存在一些问题和不足，主要是：法律监督职能发挥得还不够充分，工作力度与人民群众的期望和要求还有差距；法律监督能力还不能完全适应形势和任务的需要，检察人员化解矛盾能力和群众工作水平还有待提高；延伸检察职能，参与社会管理创新的途径和方法有待进一步探索实践。对这些问题，我们将采取有效措施，努力解决。

2012年工作安排

今年，我们将喜迎党的十八大召开，做好各项检察工作意义重大。2012年，全市检察机关总体工作思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届六中全会和省第九次党代会、市第八次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市工作大局，以执法办案为中心，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，以营造和谐稳定的社会环境迎接党的十八大胜利召开为目标，以深化三项重点工作为着力点，全面提升检察工作水平，为服务全市加快转变经济发展方式、推进一江两岸协调发展、建设更高水平小康社会创造良好的法治环境。

第一，着力为推动社会主义文化建设提供有力司法保障。全市检察机关要找准检察工作与文化建设的结合点、着力点，与有关部门密切配合，积极参与文化市场综合执法，努力维护规范、健康、有序的文化市场秩序；依法维护国家文化安全，依法打击敌对势力对思想文化破坏活动；依法妥善办理检察环节各类诉讼案件，促进政务诚信、商务诚信和公共道德建设，不断增强检察机关执法公信力。大力加强检察文化建设，积极探索具有检察特色、时代特征的检察文化建设新路子，努力为检察工作和检察队伍建设提供坚强思想保证、强大精神动力、良好文化氛围。

第二，充分行使检察职能，服务全市经济社会科学发展。切实服务和保障经济发展方式转变，建立健全检察机关服务经济发展方式转变的各项制度措施。依法维护市场经济秩序，积极参加打击涉众型经济犯罪活动，继续推进治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题专项活动。积极服务新城区建设和新农村建设，依法惩治征迁、拆迁、拆违领域各类犯罪，深入查办涉农职务犯罪。积极保障创新型城市建设，切实加强对创新驱动、知识产权的保护，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。

第三、更加注重群众工作，切实维护人民群众权益。准确把握群众工作的新特点新要求，加强群众观点教育，强化群众工作方法培训，不断提高群众工作的能力和水平。抓住人民群众最关心的公共安全问题、最关切的权益保障问题、最关注的社会公平正义问题，全面履行法律监督职能。突出打击严重侵害群众利益、影响群众安全感的刑事犯罪，严肃查办国家机关职务犯罪案件，努力通过执法办案让人民群众切实感受到公平正义。深化检务公开，落实便民利民措施，建立健全走进基层、贴近群众、服务民生的工作机制。加强与人大代表、政协委员及社会各界的联系，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，不断加强和改进检察工作。

第四、扎实推进三项重点工作，全力维护社会和谐稳定。切实把社会矛盾化解贯穿执法办案的全过程，努力推进释法说理、检调对接、风险评估预警、社会治安防控体系等机制建设。积极参与社会管理创新，协助配合相关部门，服务城乡大规划、大建设、大发展，加强对社区矫正人员、流动人口管理，参加对社会治安重点地区的排查整治。结合执法办案，充分运用检察建议、检察宣传、预防咨询、警示教育等形式，促进有关单位和部门健全制度、完善管理。扎实促进公正廉洁执法，全面贯彻市人大常委会关于加强诉讼活动法律监督的决定，强化对立案、侦查、审判、执行等环节的监督，健全完善自身监督制约机制，努力创造公正廉洁的执法环境。

第五、大力加强自身建设，不断提升检察机关执法水平。

认真组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，与社会主义核心价值观教育、社会主义法治理念教育和检察职业道德教育、纪律作风教育、廉洁从检教育紧密结合起来。切实加强队伍专业化建设，开展大规模教育培训，着力培养一批检察业务标兵和办案能手，提升队伍的执法素能。认真落实检察体制和工作机制改革的部署，深化侦查一体化、侦防一体化等执法办案机制。建立健全检察机关检务管理、执法管理、队伍管理机制，努力加强基层检察院建设，实现全市检察工作整体推进。加强党风廉政建设，繁荣检察廉政文化，着力推进检察机关自身的反腐倡廉建设。

各位代表，新的一年里，全市检察机关将在市委和省检察院的领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行本次会议决议，凝心聚力，求真务实，扎实工作，为实现检察工作新跨越、服务建设更高水平小康社会、创造马鞍山人民更加幸福美好新生活做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！