行政公益诉讼检察建议 历史文化街区 府检联动 整体保护 建章立制

针对历史文化街区保护中存在的整体风貌受损、住房和消防安全隐患、环境卫生等系列问题，检察机关制发行政公益诉讼检察建议的同时，依托“府检联动”工作机制，通过召开圆桌会议，凝聚城乡历史文化保护合力，促进历史文化街区整体保护利用。

篾匠街历史文化街区坐落于省级历史文化名城和县，2021年经安徽省人民政府批准列为省级历史文化街区。篾匠街形成于明清时期，因篾匠、木匠、扳匠等手工艺人聚集而得名，拥有5处不可移动文物、27处历史建筑和3项非物质文化遗产。街区建筑格局、传统工艺、历史风貌保留至今，但街区内私搭乱建现象普遍，历史建筑年久失修，基础设施不足、功能老化，严重影响街区历史文化保护传承。

和县人民检察院（以下简称和县检察院）在开展“公益诉讼检察助力城乡历史文化保护传承”专项监督活动中发现本案线索，于2024年3月27日以行政公益诉讼立案。

和县检察院通过实地走访、查阅档案、无人机航拍、邀请专家现场勘查等方式调查查明，篾匠街位于和县老城区中心，传统篾匠、木匠和扳匠世代在此从事手工作业兼零售，两侧店铺和民居大都为一进或多进四合院。店铺和民居均归当地居民个人所有、使用和管理，长期以来缺乏专业修缮和系统维护，私搭乱建现象突出，严重影响街区整体历史风貌。街区核心保护范围内房屋多为危房，电线散乱缠绕，且无消防配套设施，存在重大安全隐患。另因篾匠街地处历史文化名城核心保护范围，建设施工受到严格限制，公共服务基础设施一直未改造，长期存在雨污合流等环境卫生问题。

2024年3月29日，和县检察院根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》等规定，向和县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）制发检察建议，建议其加强篾匠街历史文化街区保护利用工作。县住建局收到检察建议书后，反映篾匠街保护涉及规划、消防、环境等多个领域，需其他相关部门协同配合。

为实现整体保护，和县检察院依托“府检联动”工作机制，于2024年4月10日组织县住建局、文化和旅游体育局、自然资源和规划局、城市管理局、消防大队以及属地政府召开圆桌会议。会上，在检察机关的主持见证下，各行政机关就各自履职内容、相互协作配合等方面达成共识，明确通过梳理街巷路网肌理、清除违章搭建、修复历史建筑、提升基础设施、改善人居环境、扶持传统工艺六项举措，实施历史要素、环境要素、文化要素有机结合的整体保护。

2024年5月23日县住建局书面回复检察机关，已将篾匠街历史文化街区保护提升工程列入《和县历史文化名城—新型文化特色街区更新保护项目》，并筹措专项资金，目前正在施工建设中。随后，和县检察院邀请人大代表、“益心为公”检察云平台志愿者“回头看”，了解到：县住建局联合文旅部门已聘请专业技术公司对篾匠街核心区的148户269间房屋逐一进行安全抗震鉴定检测和建筑平面、立面、剖面图形绘制；自规部门已完成保护规划设计审批；消防部门临时新增30具灭火救援设施并配合消防设计审查验收；城管部门清除违章搭建12处。和县检察院遂于2024年6月5日依法决定终结案件。

为全面提升历史文化名城保护工作，和县检察院会同县住建局向地方党委、人大汇报，共同推动和县人民政府制定《和县历史文化名城保护管理暂行办法》，并成立历史文化名城保护委员会，进一步健全工作机制、明确部门职责。

历史文化街区汇集多项不可移动文物、历史建筑和非物质文化遗产，是城乡历史文化保护传承的重要载体。针对街区保护利用系列问题，检察机关立足公益诉讼“督促之诉、协同之诉”职能定位，助推多部门协同履职，凝聚保护合力，将历史文化街区保护融入城乡建设，打造特色文化街区，并推动建章立制实施整体保护，既统筹了城乡建设，又传承了历史文化，助力实现文物和文化遗产保护“当下治”和“长久立”。

来源：和县检察