马鞍山市人民检察院工作报告

——2021年1月13日在马鞍山市第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

市人民检察院检察长  吴剑华

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

 

2020年工作回顾

 

2020年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕全市发展大局，统筹推进服务疫情防控和检察业务发展，各项检察工作取得新成效。一年来，全市检察机关49个集体和个人获省级以上表彰，市检察院被评为“全国节约型公共机构示范单位”“全国检务保障工作表现突出集体”“全国特赦检察工作表现突出集体”，花山区检察院荣获“全国先进基层检察院”称号，当涂、花山、雨山三个县区检察院获评“全国检察宣传先进单位”。

一、以服务大局为引领，奋力护航高质量发展

牢牢把握“六稳”“六保”中心工作，紧扣市委重大决策部署，优化服务举措，增强服务实效，为促进马鞍山高质量发展贡献检察力量。

全方位融入，助力疫情防控阻击战。坚持自身防疫与依法履职两手抓，全市检察机关组织干警深入社区参与一线联防联控近7000人次。依法惩治危害疫情防控犯罪，开展涉疫刑事案件立案和公益诉讼检察专项监督，监督立案2件，批捕扰乱防疫秩序、市场秩序、医疗秩序等犯罪6人，起诉9人，办理涉疫公益诉讼案件14件，发出诉前检察建议9件，全力保障疫情期间社会稳定。立足民事检察职能，出台服务保障疫情防控、支持企业复工复产十条意见。

深层次监督，服务打好三大攻坚战。聚焦金融安全，加大“反洗钱”力度，开展涉非涉稳风险专项排查，健全与金融监管部门、公安机关协作机制。依法办理杭锁亚非法吸收公众存款案等一批重大案件。聚焦脱贫攻坚，依托司法救助帮扶因案致贫、因案返贫困难群众51人，发放救助金33.3万元；含山县检察院一名驻村扶贫干部荣获“马鞍山好人”称号，花山区检察院办理的一起非法占用农用地案入选“全省检察机关助力脱贫攻坚典型案例”。聚焦污染防治，持续推进打击长江马鞍山段环境犯罪专项行动，扎实开展“2+6+N”生态环境突出问题整治专项检察监督，起诉污染环境、非法采矿等犯罪，提起生态环境公益诉讼。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，起诉非法捕捞水产品犯罪58人，当涂县检察院办理的一起非法捕捞公益诉讼案入选皖江五市检察机关长江生态保护典型案例。

多维度保障，支持民企健康发展。扎实推进服务民企“351”工程，两级院分别与同级工商联签订合作协议，建立常态化联络沟通机制，走访企业99家，提供法律咨询110余次。建立服务民企“绿色通道”，开通96309服务热线及专用邮箱。当涂县检察院办理的一起涉民企检察监督案入选“全省检察机关服务保障民营经济发展典型案例”。依法打击侵犯民企合法权益犯罪，开展“检察长集中办案月”活动；推进涉民企虚假诉讼和民事执行监督专项活动，。秉持谦抑审慎司法理念，建立涉民企案件“双审”机制，持续开展涉民企刑事诉讼“挂案”清理工作，为民营企业发展营造宽缓司法环境。

二、以平安建设为己任，全力维护社会和谐稳定

牢牢把握以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对平安建设、权益保障的新期待，在维护社会稳定、守护民生民利中践行初心使命。

强力扫黑除恶，坚决打赢收官之战。推进“案件清结”，实行挂图作战，强化办案攻坚。依法办理李进等25人、陈学忠等33人、张兴顺等20人重大涉黑案件，博望区检察院办理的任其俊涉黑案获评“全省检察机关扫黑除恶典型案例”。坚持涉黑和重大涉恶案件提前介入制度。推进“伞网清除”，起诉涉黑涉恶腐败案件。推进“线索清仓”，发现并移交涉黑涉恶案件线索。推进“黑财清底”，提出查封、扣押、冻结涉案财产处置意见，监督处置涉案资产。推进“行业清源”，结合案件背后的深层次问题，提出行业治理检察建议，从源头上防范黑恶势力滋生蔓延。其中，2件检察建议获评“全省检察机关优秀检察建议”。

依法严惩犯罪，充分彰显法律权威。依法履行批捕、起诉职能，深入推进平安马鞍山建设，共批捕各类刑事犯罪715人，起诉2279人。坚决维护国家政治安全，积极参与反间谍、反分裂、反邪教斗争，起诉宣扬恐怖主义、邪教组织等犯罪6人。突出打击严重影响人民群众生命财产安全的刑事犯罪，起诉故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪，起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪。依法惩治危险驾驶、交通肇事等危害公共安全犯罪。积极参与禁毒斗争，起诉毒品犯罪。加大惩治电信网络诈骗、网络赌博等犯罪力度，促进净化网络空间。

关注特殊群体，用心传递司法温情。积极回应人民群众对食品药品安全的关切，起诉生产销售有毒有害食品、假药劣药等犯罪。开展打击拒不支付劳动报酬犯罪专项活动，起诉恶意欠薪犯罪，支持农民工起诉51件，帮助讨薪73万余元。加强未成年人司法保护，起诉性侵、拐卖、虐待未成年人等犯罪。与团市委会签未成年人社会支持体系建设合作框架协议，共筑未成年人权益“防护网”。认真落实最高检“一号检察建议”，与教育行政部门合力预防校园违法犯罪，两级院检察长、副检察长和未检干警兼任全市73所中小学法治副校长，开展法治宣讲75场，1名干警获评全国检察机关“法治进校园”巡讲先进个人，花山区检察院制作拍摄全省首部预防校园性侵害微电影《“一号”星辰》。

深化检察职能，主动融入社会治理。积极参与市域社会治理试点工作，大力推进认罪认罚从宽制度落实。认真落实普法责任制，组织开展“宪法宣传周”“民法典集中宣传月”等活动，大力开展送法进社区、进校园、进企业。针对办案中发现的部分领域管理漏洞问题，市检察院撰写3篇深度分析报告，得到市委、市政府主要领导高度重视并作出批示，促成相关单位堵漏建制、完善治理。践行新时代“枫桥经验”，坚持“群众来信件件有回复”制度，七日内程序性回复率和三个月内实体回复率达100%。依法保障律师执业权利，与芜湖、滁州检察机关建立律师异地阅卷协作机制，雨山区检察院办理的某执法机关阻碍律师会见案入选最高检典型案例。

三、以法律监督为主线，聚力营造公平正义法治环境

牢牢把握法律监督主责主业，坚持双赢多赢共赢理念，努力为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品。

强化刑事诉讼监督，精准惩治犯罪。加强立案和侦查活动监督，加强审判监督，加强刑罚执行监督。部署开展财产刑执行专项检察，纠正执行不当。加强社区矫正监督，同比大幅上升。会同市人社部门开展服刑人员违规领取养老金专项调研，监督追缴违规领取养老金152.61万元，切实筑牢社保资金安全屏障。

强化民事行政检察，构建多元格局。坚持有诉必理、有案必办。坚持抗诉与息诉并重，办理生效裁判监督案件，对正确裁判主动释法说理、促进息诉罢访，对认为确有错误的裁判提出和提请省检察院抗诉。坚持程序监督与实体监督并重，针对民事审判程序违法提出检察建议。加强民事虚假诉讼监督，突出打击民间借贷等领域“假官司”。针对民事执行违法提出检察建议。部署开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议90件。

强化公益诉讼检察，捍卫公共利益。加强线索排查，扩大办案规模，发出诉前检察建议257件，提起公益诉讼57件。针对2019年长江经济带生态环境警示片涉及我市的2个问题，与市生态环境部门建立常态化联系机制，督促相关企业落实整改。加强“等”外领域探索，针对文物保护、公民个人信息安全等领域开展公益诉讼实践。扎实推进跨区域生态环境司法保护，市检察院牵头举办皖江五市检察机关服务保障长江（安徽）经济带专项检察监督工作推进会，含山县检察院、和县检察院与南京、滁州等地5家检察机关会签滁河流域公益诉讼合作协议，博望区检察院与南京江宁区检察院建立公益诉讼协作机制。马鞍山检察机关发挥公益诉讼职能致力长江生态保护多项经验做法入选最高检《服务保障长江经济带发展检察白皮书》，《检察日报》头版头条专题报道。

强化职务犯罪检察，助力反腐肃贪。加强检监工作衔接，继续发挥好检察机关在惩治和预防腐败中的职能作用，根据省检察院指定，依法办理淮南市原政协主席李忠受贿、贪污案。严格落实修改后《刑事诉讼法》赋予的14个罪名侦查权，立案查处司法人员职务犯罪3件。

四、以政治建设为统领，倾力打造过硬检察队伍

牢牢把握队伍建设根本要求，统筹推进政治建检、人才兴检、改革强检、从严治检和基层基础建设，凝聚检察事业发展强大合力。

党建铸魂，突出政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以党建带队建，成立市检察院机关党的建设领导小组，完善党建工作责任制实施细则，制定党组落实全面从严治党责任清单，建立落实全面从严治党主体责任联席会议制度，组织开展全市检察机关党务干部培训。严格执行《中国共产党政法工作条例》，及时向市委、市委政法委请示报告重大事项，坚决贯彻指示要求。严格落实意识形态责任制，定期分析研判，加强阵地管理，化解涉检舆情，确保检察机关意识形态安全。

勤学厉兵，提升履职能力。制定实施检察业务专家培养方案，着力培树业务骨干、专家人才和业务领军人物。加强业务培训、案例研讨，依托高校教育平台建立素能培训机制，组织干警赴“杭嘉湖”检察机关开展学习交流，积极用好“检答网”，为检察工作提供智力支撑。4人获评全省“优秀公诉人”、案件管理“业务标兵”“业务能手”，4人获评“全国检察宣传先进个人”，1人入选全国职务犯罪检察人才库，16人入选全省检察机关案件评查人才库，孟祥先案和桂其胜案专案组及1名干警分别被省检察院荣记二等功。

深化改革，激发内生动力。建立健全检察官业绩考评机制，两级院均成立检察官业绩考评委员会，制定考评指标和计分细则，进一步激励检察官担当作为、提升办案质效。协助市委组织部配齐配强县区检察院领导班子，推进重要岗位干部交流轮岗，提拔、交流16人。全面推行公开听证制度，对拟不起诉、民事行政检察监督等社会关注案件组织开展公开听证60次。检察长列席同级法院审委会实现常态化，全年列席47次。认真落实财物省级统管改革，顺利完成统管目标。

从严治检，强化纪律作风。持续深化“三个以案”警示教育，以刘建邺案等典型案件为镜鉴，教育引导检察人员知敬畏、存戒惧、守底线。部署开展以“三个自觉”整治检察队伍突出问题活动，组织开展检察人员违规从事营利活动等七个专项整治，着力破除顽瘴痼疾。全面配合省检察院政治巡视和市委政法委政治督察，首次开展政治监督谈话，对和县检察院开展政治巡察，建立县区院检察长述职述廉报告制度。健全廉政风险防控体系，排查风险点191个，制定防控措施237条，编印《司法办案廉政风险防控手册》。

固本强基，加强基础建设。大力推进智慧检务，全面运行刑事案件智能辅助办案系统，建成公益诉讼快速检测实验室，完成市检察院电子检务工程视频中心建设，建成驻市新看守所检察室视频联网监控系统，推动统一业务应用系统2.0版上线运行。扎实推进“品牌、典型双展示双引领”活动，着力培育花山区检察院典型经验、雨山区检察院“绿色检察”、当涂县检察院“智慧当检”等工作品牌，市检察院和花山、雨山、博望三个区检察院获评“全省文明单位”。

五、以强化监督为保障，着力提升检察公信力

牢牢把握监督者更要接受监督的理念，强化内外监督，严格规范司法，努力以公开提质效、促公正、赢公信。

主动接受人大监督和民主监督。认真贯彻市十六届人大四次会议决议，坚定对人大负责、受人大监督的宪法自觉，两级院向同级人大及其常委会报告工作20次，市检察院专题报告了全市刑事检察工作，全市29名检察官向两级人大常委会述职、接受人大监督评议。市政协专题调研公益诉讼工作，力促解决工作中存在的瓶颈问题。倾心做好代表委员联络工作，主动走访79名省、市、县区人大代表，邀请代表委员275人次参与检察开放日、庭审观摩、工作视察和座谈交流等活动，充分保障代表委员的参与权、知情权、监督权。

主动接受社会监督和舆论监督。拓展多元化检务公开渠道，进一步提升办案透明度、群众参与度。充分发挥人民监督员作用，组织人民监督员监督公开听证、公开审查、出庭支持公诉等办案活动60次。健全新媒体宣传矩阵，通过“两微一端一网”和今日头条发布检察信息6.1万余条，召开新闻发布会6场。

主动加强内部监督和规范司法。严格执行“三个规定”及重大事项记录报告制度，填报重大事项100件，筑牢防止干预、插手办案活动“防火墙”。推行“案-件比”质效评价标准，增强案件提前介入效果，避免不应有的“程序空转”，推进全覆盖、常态化案件质量评查，注重评查结果运用，传递规范司法与鼓励担当的价值导向。

各位代表，过去一年全市检察工作的发展进步，得益于市委和省检察院的坚强领导，得益于人大有力监督、政府重视支持和政协民主监督，得益于人大代表、政协委员和社会各界的关心、鼓励和帮助。对此，我们将铭记于心、感恩前行！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市检察工作中还存在一些薄弱环节：一是服务高质量发展的实效需要进一步增强，参与市域社会治理的深度还不够，典型性、引领性的精品案件不多。二是检察工作发展不平衡，民事行政检察仍较薄弱，公益诉讼检察还需深化拓展，在构建全方位法律监督格局上仍有差距。三是司法体制综合配套改革还需深化，检察官业绩考评机制有待进一步完善。四是队伍素能还不能完全适应新时代检察工作要求，违纪违法问题仍有发生，从严治检还需加力。针对这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

 

2021年工作安排

 

2021年，是实施“十四五”规划的开局之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣市委和省检察院决策部署，忠诚履行法律监督职能，全面加强政治建设、业务建设、素能建设、纪律作风建设和基层基础建设，努力推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，为奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，全力建设新阶段现代化“生态福地、智造名城”提供更加有力的司法保障。

一是增强政治自觉，在服务发展大局中彰显新作为。

二是增强法治自觉，在深化市域治理中展现新担当。

三是增强检察自觉，在推动“四大检察”中实现新提升。

四是增强履职自觉，在全面从严治检中汇聚新动能。